Zakon o sedištima sudova - odbijeni

REPUBLIKA SRBIJA
NARODNA SKUPŠTINA
POSLANIČKA GRUPA SAVEZ VOJVOĐANSKIH MAĐARA
29. oktobar 2013. godine
B e o g r a d

PREDSEDNIKU NARODNE SKUPŠTINE REPUBLIKE SRBIJE

Na osnovu člana 161. Poslovnika Narodne skupštine Republike Srbije podnosim amandman na PREDLOG ZAKONA O SEDIŠTIMA I PODRUČJIMA SUDOVA I JAVNIH TUŽILAŠTAVA.

AMANDMAN I

U članu 3. stav 1. tačka 53) Predloga zakona posle reči: „Kanjiža i Senta“ dodaje se zapeta i reči: „sa sudskom jedinicom u Kanjiži“

OBRAZLOŽENJE

Prema obrazloženju Predloga zakona kao kriterijumi za utvrđivanje nove mreže sudova su između ostalih uzeti jednaka zaštita prava građana, geografska udaljenost i broj stanovnika.
Polazeći od ovih kriterijuma ukidanje sudske jedinice u Kanjiži je u potpunosti neopravdano. Analizirajući Predlog zakona, postoji više osnovnih sudova, kod kojih će opstati postojeće sudske jedinice, kada je udaljenost između sedišta suda i sudske jedinice slična udaljenosti između Sente i Kanjiže. Šta više, Predlogom zakona su u nekim opštinama ostale sudske jedinice iako one imaju značajno manji broj stanovnika od Kanjiže (Kanjiža prema poslednjem popisu stanovništva ima 25.343 stanovnika).
Npr. Osnovni sud u Aleksincu će se formirati za opštine Aleksinac, Ražanj i Soko Banja, sa sudskom jedinicom u Soko Banji. Opština Soko Banja ima 16.021 stanovnika, a vreme putovanja između Aleksinca i Soko Banje je identično vremenu putovanja između Sente i Kanjiže tj. oko 30 minuta. Slični su parametri i kod Osnovnog suda u Despotovcu, sa sudskom jedinicom u Svilajncu. Dalje, Osnovni sud u Bečeju će obuhvatiti područje opština Bečej i Novi Bečej, sa sudskom jedinicom u Novom Bečeju. Novi Bečej ima manje stanovnika od Kanjiže (prema poslednjem popisu 23.925), a udaljen je od Bečeja 15 minuta.
Pored gore navedenog kriterijuma predlagač zakona prilikom ukidanja sudske jedinice u Kanjiži nije uzeo u obzir i neke duge okolnosti, poput blizine granice. Kanjiža je naime pogranična opština, sa Horgošem kao najvećim drumskim graničnim prelazom u Srbiji.

AMANDMAN II

U članu 3. stav 1. tačka 24) Predloga zakona menja se i glasi:
„24) Osnovni sud u Kikindi, za teritoriju opština Kikinda i Nova Crnja, sa sudskom jedinicom u Novoj Crnji,“

Tačka 53) menja se i glasi:
„53) Osnovni sud u Senti, za teritoriju opština Ada, Kanjiža, Novi Kneževac, Senta i Čoka, sa sudskim jedinicama u Kanjiži i Novom Kneževcu.“

OBRAZLOŽENJE

Prema obrazloženju Predloga zakona jedan od osnovnih kriterijuma za utvrđivanje nove mreže sudova je geografska udaljenost. Ovaj kriterijum je u nekim slučajevima dosledno primenjivan, ne uzimajući u obzir ni administrativne granice upravnih okruga, ni prirodne granice između opština, ni teritoriju AP Vojvodine. (npr. prilikom utvrđivanja područja Osnovnog suda u Bečeju, Osnovnog suda u Smederevu)
Prilikom određivanja područja Osnovnog suda u Kikindi i Osnovnog suda u Senti ovaj kriterijum nije ispoštovan. Prema predloženom rešenju opštine Čoka i Novi Kneževac pripadaju području Osnovnog suda u Kikindi, nasuprot činjenici da je Kikinda od Novog Kneževca udaljena 52,8 km, a od Čoke 38,3 km. Udaljenost između Sente i Novog Kneževca je 18,5 km, a između Sente i Čoke je 4,7 km.
Amandmanom se predlaže dosledna primena gore navedenog kriterijuma.

AMANDMAN III

U članu 3. stav 1. tačka 40) Predloga zakona posle reči: „grad Novi Sad“ dodaje se zapeta i reči: „sa sudskom jedinicom u Temerinu“

OBRAZLOŽENJE

Prilikom utvrđivanja područja Osnovnog suda u Novom Sadu predlagač zakona, u odnosu na opštinu Temerin, nije u dovoljnoj meri vodio računa o jednom od pravno-političkih kriterijuma koji se nalazi među osnovnim principima i kriterijuma na osnovu kojih je radna grupa Ministarstva pravde i državne uprave započela rad na novoj pravosudnoj mreži. Reč je o nacionalnom sastavu stanovništva ove opštine.
Opština Temerin je naime dugi niz godina jedna od vojvođanskih opština sa najvećim brojem međunacionalnih incidenata i najkrhkijim međunacionalnim odnosima. Država je, pre svega putem Ministartsva unutrašnjih poslova, pokrajinske administracije i pravosudnih organa, uložila velike napore u stabilizaciju prilika. Iz tog razloga, bilo bi izuzetno štetno ukidanje postojeće sudske jedinice u Temerinu, jer bi taj korak značio nestanak jedne od osnovnih institucija od značaja za održavanje stabilnih međunacionalnih odnosa u ovoj opštini.

AMANDMAN IV

U članu 3. stav 1. Predloga zakona posle tačke 3) dodaje se nova tačka 4) koja glasi:

„4) Osnovni sud u Bačkoj Topoli, za teritoriju opština Bačka Topola i Mali Iđoš,“

Dosadašnje tačke 4) do 14) postaju tačke 5) do 15).

Dosadašnja tačka 15) koja postaje tačka 16) menja se i glasi:
„16) Osnovni sud u Vrbasu, za teritoriju opština Vrbas i Srbobran, sa sudskom jedinicom u Srbobranu,“

Dosadašnje tačke 16) do 28) postaju tačke 17) do 29).

Posle dosadašnje tačke 29) koja postaje tačka 30) dodaje se nova tačka 31) koja glasi:
„31) Osnovni sud u Kuli, za teritoriju opština Kula i Odžaci,“

Dosadašnje tačke 30) do 55) postaju tačke 32) do 57).

Dosadašnja tačka 56) koja postaje tačka 58) menja se i glasi:
„58) Osnovni sud u Somboru, za teritoriju opštine Apatin i za grad Sombor, sa sudskom jedinicom u Apatinu,“

Dosadašnje tačke 57-58) postaju tačke 59)-60).

Dosadašnja tačka 59) koja postaje tačka 61) menja se i glasi:
„Osnovni sud u Subotici, za teritoriju grada Subotice,“

Dosadašnje tačke 60) do 66) postaju tačke 62) do 68).

OBRAZLOŽENJE

Predloženom rešenjem nije predviđeno reosnivanje Osnovnog suda u Bačkoj Topoli nasuprot činjenici da Opština Bačka Topola u većoj meri ispunjava osnovne i dopunske kriterijume na osnovu kojih je izrađen Predlog zakona, od nekih drugih opština u kojima će se osnovati osnovni sudovi. Pre reforme pravosuđa 2008-2009. godine u Opštinskom sudu u Bačkoj Topoli je bilo sistematizovano 7 sudijskih mesta. Vačka Topola ima 33.321 stanovnika, a zajedno sa opštinom Mali Iđoš područje Osnovnog suda u Bačkoj Topoli bi obuhvatilo područje sa 45.352 stanovnika. Pored toga, predlogom zakona zanemarena je 150 godina duga tradicija suda u Bačkoj Topoli, kao i činjenica da su oštine Bačka Topola i Mali Iđoš višejezične sredine, kroz koje prolazi i putni koridor X.
Prema Predlogu zakona ni u Opštini Kula nije predviđeno osnivanje osnovnog suda, nasuprot ispunjenosti svih važnijih kriterijuma. Pre svega u sudskoj jedinici u Kuli je konstantan porast broja predmeta na svim referadama. Broj stanovnika opštine Kula je 43.162 stanovnika, a zajedno sa Opštinom Odžaci, područje Osnovnog suda u Kuli bi obuhvatilo teritoriju sa 73.358 žitelja. Opština Odžaci (koja je inače Predlogom zakona pripojena Osnovnom sudu u Somboru) nalazi se na 37,1 km od Sombora, a udaljenost od Opštine Kula je 26,9 km.
Budući da je u nekim opštinama Predlogom zakona predviđen opstanak sudskih jedinica iako one imaju značajno manji broj stanovnika od Apatina (Apatin prema poslednjem popisu stanovništva ima 28.929 stanovnika), a vreme putovanja između sedišta suda i sudskih jedinica je u tim slučajevima identičan vremenu putovanja između Sombora i Apatina tj. oko 30 minuta, predlažemo i nastavak funkcionisanja sudske jedinice u Apatinu.

AMANDMAN V

U članu 4. u stavu 1. tačka 20) menja se i glasi:
„Viši sud u Somboru, za područje Osnovnog suda u Vrbasu, Osnovnog suda u Kuli i Osnovnog suda u Somboru,“

U istom stavu istog člana tačka 22) menja se i glasi:
„Viši sud u Subotici, za područje Osnovnog suda u Bačkoj Topoli, Osnovnog suda u Senti i Osnovnog suda u Subotici,“

OBRAZLOŽENJE

Ovim amandmanon se vrši usklađivanje teksta Predloga zakona sa rešenjem iz Amandmana IV.

AMANDMAN VI

U članu 9. u stavu 1. tačka 15) menja se i glasi:
„15) Osnovno javno tužilaštvo u Vrbasu, za područje Osnovnog suda u Vrbasu i Osnovnog suda u Kuli,“

U istom članu u istom stavu tačka 53) menja se i glasi:
„53) Osnovno javno tužilaštvo u Subotici, za područje Osnovnog suda u Bačkoj Topoli i Osnovnog suda u Subotici,“

OBRAZLOŽENJE

Ovim amandmanon se vrši usklađivanje teksta Predloga zakona sa rešenjem iz Amandmana IV.

AMANDMAN VII

U članu 3. stav 1. Predloga zakona posle tačke 23) dodaje se nova tačka 24) koja glasi:

„24) Osnovni sud u Kanjiži, za teritoriju opština Kanjiža i Novi Kneževac, sa sudskom jedinicom u Novom Kneževcu,“

Dosadašnja tačka 24) koja postaje tačka 25) menja se i glasi:
„25) Osnovni sud u Kikindi, za teritoriju opština Kikinda i Nova Crnja, sa sudskom jedinicom u Novoj Crnji,“

Dosadašnje tačke 25) do 52) postaju tačke 26) do 53).

Dosadašnja tačka 53) koja postaje tačka 54) menja se i glasi:
„54) Osnovni sud u Senti, za teritoriju opština Ada, Senta i Čoka, sa sudskom jedinicom u Adi,“

Dosadašnje tačke 54-66) postaju tačke 55)-67).

OBRAZLOŽENJE

Predlogom zakona je u Opštini Kanjiža umesto reosnivanja osnovnog suda, predviđeno ukidanje postojeće sudske jedinice, a prema predloženom rešenju bi opštine Novi Kneževac i Čoka i dalje gravitirale prema Osnovnom sudu u Kikindi.
Puno poštovanje osnovnih i dopunskih kriterijuma koji su utvrđeni pre početka rada na novoj pravosudnoj mreži je trebalo da da bitno drugačije rešenje.
Pre svega podaci o prilivu predmeta iz 2007-2009. godine, dakle iz poslednje tri godine kada je postojao Opštinski sud u Kanjiži, pokazuju tendenciju stalnog rasta, što je moralo da bude jedan od najvažnijih kriterijuma prilikom utvrđivanja nove mreže. Pored toga, u velikom broju opština sa sličnim brojem stanovnika kao u Kanjiži (npr. u Brusu, Velikom Gradištu, Despotovcu, Kuršumliji, Lebanu, Ljigu, Majdanpeku, Surdulici) je predviđeno reosnivanje osnovnog suda. Kažiža prema poslednjem popisu stanovništva ima 25.343 stanovnika, a nabrojane opštine imaju približno isti ili manji broj stanovnika.
Predlagač zakona je zanemario i okolnost da je Kanjiža pogranična opština, sa Horgošem kao najvećim drumskim graničnim prelazom u Srbiji, kao i rečnim graničnim prelazom na reci Tisa.
Predlagač zakona nije u dovoljnoj meri vodio računa ni o geografskoj udaljenosti. Prema predloženom rešenju opštine Čoka i Novi Kneževac pripadaju području Osnovnog suda u Kikindi, nasuprot činjenici da je Kinida od Novog Kneževca udaljena 52,8 km, a od Čoke 38,3 km. Udaljenost između Kanjiže i Novog Kneževca je 7 km, a između Sente i Čoke 4,7 km.

AMANDMAN VIII

U članu 4. u stavu 1. tačka 22) menja se i glasi:
„Viši sud u Subotici, za područje Osnovnog suda u Kanjiži, Osnovnog suda u Senti i Osnovnog suda u Subotici,“

OBRAZLOŽENJE

Ovim amandmanon se vrši usklađivanje teksta Predloga zakona sa rešenjem iz Amandmana VII.

AMANDMAN IX

U članu 9. u stavu 1. tačka 48) menja se i glasi:
„48) Osnovno javno tužilaštvo u Senti, za područje Osnovnog suda u Kanjiži i Osnovnog suda u Senti,“

OBRAZLOŽENJE

Ovim amandmanon se vrši usklađivanje teksta Predloga zakona sa rešenjem iz Amandmana VII.

NARODNI POSLANICI

LÁSZLÓ VARGA (LASLO VARGA)
________________________
   
BÁLINT PÁSZTOR (BALINT PASTOR)
_________________________

ELVIRA KOVÁCS (ELVIRA KOVAČ)
_________________________

ÁRPÁD FREMOND (ARPAD FREMOND)
_________________________

ZOLTÁN PÉK (ZOLTAN PEK)
_________________________